2013年度新棉采摘工作目前已基本结束，棉花收储也进入尾声。经过又一轮的棉花收放储，可以说当前棉花调控政策的弊端尽显。不断增高的植棉成本，让棉农期盼着棉花能卖个好价钱；而20400元/吨的收储价，又制约着加工企业的收购“底线”，无论是棉农还是棉企，都想尽快打破这种模式，让棉花产业得到更好的发展。而让人兴奋的是，2014年国家将不再实施棉花收储政策，对于呼声高涨的棉花直补，也将在新疆开始试点。各方释放出的信号让人有理由相信，棉花市场实现市场化调控的脚步正在临近。
近两年，我国现行的棉花收储政策给用棉企业带来了不小压力，加上受国内外市场需求不足，企业用工、生产成本的上涨，及国内外棉价差的影响，国内棉纺织企业竞争力大幅下降。而让人兴奋的是，一直饱受诟病的棉花政策问题，终于在近期传出了利好消息。2014年国家将不再实施棉花收储政策，对于呼声高涨的棉花直补，也将在新疆开始试点。虽然目前国家还没有下发的正式的文件来证实这一消息，但在业内人士看来，这已经是“敲定”的事了。
同时，党的十八届三中全会公报明确指出，要完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。业内人士指出，这对于解决棉花的市场配置问题是非常重要的政策指引。加之此前取消棉花收储政策的传言，似乎有理由让人相信，今后棉花市场开始从政策干预的调控方式走向市场调控，也许棉花价格真的能实现“市场说了算”。
棉花采摘基本结束 加工企业利润“缩水”
今年是GB1103.1《棉花细绒棉锯齿加工》新标准实施的第一年，国家严格把关棉花收储质量，棉企、棉农深感“心里没底”，导致收储进度缓慢。同时，不少棉花加工企业表示，今年棉花加工利润减少。
目前，2013年度新棉采摘基本结束，棉花收储也进入尾声。据中国棉花协会调查显示，截至11月底，全国棉农平均采摘进度99.6%，较去年同期加快1.9个百分点；交售进度77.7%，同比减慢5个百分点；11月棉农籽棉平均交售价格为8.26元/公斤，同比上涨2.3%。调查棉花总产显示，全国2013年棉花总产量为677万吨，同比减少12.5%。
2013年9月9日，中国储备棉管理总公司发布了《中国储备棉管理总公司<2013年度棉花临时收储预案>实施办法》，收储价格仍是20400元/吨不变，但是收储条件及棉花质量要求却相对提高。《实施办法》中将保证金由2012年的300元/吨提升至500元/吨，对于颜色级、长度级、马克隆值级、长度整齐度、断裂比强度、轧工质量、异性纤维等质量方面提出了“苛刻”要求。
今年是棉花新标准实施的第一年，大多数企业表示“心里没底”，对于什么样的棉花才够收储要求并不是很明确，所以在棉花收购初期都显得小心翼翼。加之今年天气灾害较多，多地区棉花减产严重，棉农对价格期望值较高。惜售情绪较重，可以说多重因素注定了2013年度棉花收储的“缓慢”基调。
另外，棉花加工企业利润的缩水，也使得收购不积极。今年棉花328B级收储价与去年一致，但是市场收购价却涨了不少，这就苦了夹在中间的棉花加工企业。河北沧州某企业负责人介绍说，2011年国家收储工作刚刚展开时，交储企业利润均在2000元/吨以上，2012年即降至1000元/吨左右，2013年锐减至300元/吨~500元/吨，若减去部分指标造成的贴水，棉企几乎没有利润可言。
国储棉竞拍热情低 进口棉依然受青睐
此次棉花抛储价格与市场预期基本相符，经过此前几轮国储棉的投放，企业对于此次竞拍显然缺乏热情。相对于国内棉花，进口棉以其质量及价格优势，明显更胜一筹。
11月28日国储棉投放工作开始。此次出库销售的今年1~7月根据原国家标准检验的2011年度储备棉，328B标准级竞卖底价为18000元/吨。如果说毫无悬念的价格以及并不“高档”的棉花质量是企业竞拍热情不高的原因，那么纺织用棉企业须在参加交易前，在交易市场预存不少于50万元的保证金则更让企业对于竞拍敬而远之。
国储棉的质量问题一直饱受争议。河北石家庄某纺织企业表示，企业不得不安排专人挑拣拍下来的棉花，增加了不少人力成本。“三丝”问题使他们的企业每吨纱线成本增加500元左右，而且因为挑拣不干净，在纺纱过程中，跳线、断纱等问题层出不穷，让企业很是头疼。
相比之下，进口棉、进口纱则更受纺织企业青睐。今年竞拍的外棉几乎全部成交，而国产棉成交率仅在五成左右。
另外，国内纺织企业为了降低生产成本，大量进口印度、巴基斯坦等各国棉纱线，以增加产品在市场上的竞争优势。海关统计数据显示，1~10月，我国棉纱线进口总量达175.1万吨，同比增长44.2%。可以说内外棉价差高企以来，我国棉纱线的进口就一直处于火暴态势。
政策传出利好消息 植棉面积难止下滑
2013年政策层面传来利好消息让人振奋，但业内人士表示，新的调控手段或将对我国棉价产生影响，但很难阻止我国棉花种植面积的下滑。
目前，美国是世界上棉花直接补贴制度运行最成熟的国家，补贴包括生产补贴、销售补贴和贸易补贴，其中针对棉农的是生产补贴（含直接补贴和反危机补贴）和销售补贴。从美国的实践经验来看，直接补贴赋予了棉花降价空间，使其国内棉花在国际市场上具有较强的价格比较优势。我国的业内人士曾多次建议向美国学习，实施棉花直补政策，让棉花价格实现市场调控。而这一建议，或将在2014年成为现实。
虽然目前尚未有官方信息公布实施棉花直补，取消棉花收储政策，但这已是大势所趋：一方面自2011年棉花临时收储政策实施以来，国家已累计临时收储棉花1000万吨左右，储备棉库存及财政压力巨大；另一方面，国内外棉价最终还是需要接轨。
行政色彩浓厚的棉花临时收储政策行将结束，强化市场作用的棉农直补政策有望在明年正式出台。分析人士认为，取消棉花临时收储后，2014年前三季度影响国内棉价的主要因素仍然是抛储价格。目前国储棉库存量超过中国一年的棉花用量，大额的仓储费用和损耗费用使国储面临着较大的抛储压力，直补预期的实施或将进一步对抛储价格形成压力。长期来看，棉花直补大范围实施后，棉农种棉的积极性将有所提高，棉花种植面积和产量将会增加，棉花收储将仅作为调节棉价的非常态工具，棉价将回归市场化。而在国内抛储价格下跌和直补预期的影响下，国内棉价与国际棉价接轨或将不是梦。
由于植棉成本的上涨及当前棉花政策的实施，导致我国多数植棉地区的棉花种植面积连年下降。山东棉花协会德州市棉花协会副秘书长马俊凯在采访中表示，棉花实现市场化调控，或将对我国的棉价产生影响，但是山东地区的植棉面积依然会下降。调查显示，明年山东德州地区的的棉花种植面积下滑20%左右。
短期内，市场调控政策的效果或许还不会那么明显，但是长远来看，棉农或许可以重拾植棉信心。对于长期受限于用棉成本的纺织企业，可以说是受益最多，国内外棉价的接轨，可以大大降低生产成本，特别对于外销型企业来说，市场竞争力会大大增强。
